推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。为深入推进全市工业供给侧结构性改革，必须积极稳妥抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，助推全市工业提质增效。

一、全市工业推进供给侧结构性改革势在必行

推进供给侧结构性改革，工业是主战场。必须坚持优存量与扩增量并举，以优存量促进传统产业去产能、去低端化，以扩增量培育新动能、推动产业升级。

1. 有利于发展新能源产业。新能源产业是衡量一个地区高新技术发展水平的重要依据，更是应对金融危机的重要举措。把开发利用新能源、推进新能源产业化作为实施能源战略，促进经济社会可持续发展的重要抓手，加快发展新能源产业对拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式具有十分重要的作用。

2. 有利于优化工业产业结构。为全面贯彻落实科学发展观，深入实施“工业强市”发展战略，突出工业经济转型升级主线，以优化产业结构为核心，以推进科技创新为动力，以大平台大产业大项目大企业建设为突破口，以节能减排为导向，加快工业结构优化升级和发展方式转变，实现全市工业经济又好又快发展。

3. 有利于实现工业转型升级。唯有加快产业转型升级，才能主动适应并引领新常态，充分释放发展内生动力，调动各种积极因素来对冲经济下行压力，实现有质量有效益的增长。无论是立足当前，解决当下面临的矛盾和问题，还是着眼长远，为“十三五”发展及今后长远发展打下坚实基础，唯有通过加快产业转型升级，推动产业结构和发展动力的转换升级，从而进一步提升我市产业整体实力和经济综合竞争力，都是关键之举，也是必由之路。

二、全市工业推进供给侧结构性改革的有利条件

1. 新兴产业比重提高。近年来，全市坚持把加快培育和发展新兴产业作为稳增长、调结构、增效益的重要举措，新兴产业发展势头良好，工业行业结构不断优化。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重由2014年的3.71%提高到2015年的4.02%；高技术制造业增加值占规上工业增加值比重由2014年的2.9%提高到2015年的3.3%。

2. 落后产能逐步淘汰。“十二五”期间，整体关闭年产134万吨的丹福钢铁公司，丹江口磷化工有限公司、湖北丹江口宇森环保工程有限责任公司、丹江口市神龙化工有限责任公司、湖北丹江口市生亿磷化工有限公司等高耗能企业。通过积极稳妥淘汰落后产能，着力优化工业结构，促进工业经济提质增效。

3. 非公经济快速发展。2015年，全市规模以上非公有制工业企业完成工业增加值59.4亿元，占规模以上工业增加值的比重为78.96%，较2011年提高24.6个百分点。非公经济的快速发展既促进了产业结构调优和产业竞争力提升，又为工业供给侧结构性改革增添了内生动力，对工业经济增长的作用明显。

4. 节能降耗成效显著。节能降耗是企业的生存之本，能够直接带来经济效益，有效缓解生产成本压力，增强企业市场竞争力。“十二五”期间，全市坚持把节能降耗作为调整产业结构、转变发展方式，促进经济增长的重要突破口。在规上工业增加值年均增长9.2%的同时，规模以上单位工业增加值能耗平均下降11%。表明全市工业生产增长的同时，节能降耗工作取得显著成效，同时也为工业经济发展打开了更广阔的空间。

5. 库存下降趋势明显。近年来，全市规模以上工业企业主动适应市场需求变化，合理控制产成品库存。2015年，产成品存货自年初以来出现同比持续下降的良好态势，为企业拓展了持续生产空间。2015年底，全市规上工业企业累计产成品存货23.47亿元，同比下降2.9%，25个工业大类行业中，8个行业产成品存货同比下降，占行业总数的32%。

三、加快推进全市工业供给侧改革应注意的问题

（一）加快推进全市工业供给侧改革必须抓好“五个重点”

1. 夯实增长的基础。围绕“产业兴市、工业强市”的理念，按照“盘活存量、招引增量、做大总量”的总体原则，大力优化投资环境，切实加强招商引资，扎实培育主导产业，从而促进工业经济的平稳、快速增长；进一步抢抓机遇，增强全市工业发展信心，夯实现有工业发展基础，破解工业发展制约瓶颈，搭建工业企业落地平台，增强县域经济发展活力。

2. 化解过剩产能。坚持市场倒逼、企业主体、政府支持的原则，抓紧推动高耗能重点行业化解产能过剩。制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，明确人员安置、资金筹措、债务处置等措施。对于现有产能，要实行“减量置换”，对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格企业，要依法依规有序关停退出，坚决处置“僵尸企业”和扭亏无望的亏损企业。要优化存量产能，企业要在化解过剩产能的过程中把“量”减下来，把“质”提上去，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方面转型转产。坚持压缩存量和优化结构相结合，推进低效过剩产能退出。坚决淘汰落后产能，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，提高淘汰落后产能标准。

3. 推进创新引领。全市经济面临的形势依然严峻复杂，工业发展遇到的矛盾和问题依然突出。随着我国经济社会发展进入新阶段，工业发展面临的环境和条件已经或正在发生深刻变化，传统发展模式难以为继，必须依靠转型升级才能实现持续健康发展。推进工业结构调整，实现转型升级，需要有新模式、新途径。确定以科技创新为动力的发展思路，在推进原始创新、集成创新的同时，注重引进消化吸收再创新，增强自主创新能力；在调整经济结构中，突出产品结构的调整和优化升级；在继续用高新技术和先进适用技术改造传统产业的同时，有重点地发展高技术产业；创建创新丹江，就必须加快我市工业转型升级，努力实现工业持续健康发展。

4. 构建绿色模式。一是加快实现节约发展，大力推进能源消费革命，提高工业能源利用效率，促进企业降本增效，加快形成绿色集约化生产方式。以供给侧结构性改革为导向，推进结构节能，加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张；二是提高绿色发展基础能力，通过建立健全标准体系、评价机制，夯实数据基础，强化创新服务，打造绿色制造服务平台。

5. 带动消费升级。随着我国经济发展进入新常态，工业生产等领域面临着较为严重的产能过剩，供给结构调整转型升级的任务十分艰巨。然而消费一直肩负着驱动内需增长的引擎作用，供给结构、供给质量不适应居民消费需求持续增长、消费结构加快升级的要求，制约了消费对经济增长基础性作用的发挥。为此，要通过积极发挥新消费的引领作用，加快培育形成新供给，从而在更高层次上推动供需矛盾的解决，为经济社会发展增添新动力。

（二）推进全市工业供给侧结构性改革还应该解决“四个问题”

1. 促转型，去库存。随着经济发展进入新常态，工业增速趋缓，工业品价格下降，生产和销售双双回落。对此，应加快推进供给侧结构性改革，着力支持企业转型发展，开发新产品，大力推进互联网+制造，以产品创新和模式创新降低库存风险。一是支持企业转型发展。鼓励企业向新业态、新产业和新模式转变，除了对高技术、先进制造业鼓励支持外，还应大力支持和帮助互联网+、电子商务等制造业服务化的新模式。充分利用供给侧结构性改革的各项政策，调整和优化产品结构，加快转变发展方式，提高市场竞争力，充分应用信息化提高库存管理能力，大力推进互联网+制造，以产品创新和模式创新降低库存风险。二是鼓励企业借力电子商务开拓市场。积极引进知名电子商务企业为工业企业搭建电子商务平台。支持物流快递与电子商务产业联动，鼓励企业通过电子商务平台改进生产经营模式，拓宽销售渠道。

2. 增效益，降成本。当前，全市工业经济发展基本面是好的，但也面临诸多困难和挑战，特别是“工业企业盈利下降，成本上涨压力较大”，工业稳增长形势严峻。因此，只有加大供给侧结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，落实“降成本”任务，方能引领经济行稳致远。一是节约缩减原材料成本。原材料成本在企业成本构成中占据主体地位，其大小跟企业原材料用量和工业品购进价格的高低密切相关。降低原材料成本，一方面受制于工业品价格波动影响，另一方面需要企业节约原材料的消耗，以生产资源优化整合和高效配置，降低生产和流通环节原材料消耗，有效降低原材料成本。二是有效降低能耗成本，是企业降本增效的有效措施，不仅有益于产能过剩行业走出困境，还有利于工业企业的效益增长。三是做好帮扶服务。坚持深入企业，进一步了解企业的生产经营情况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题。加大对口帮扶企业工作力度，全力做好各项协调服务和保障工作。同时，积极引导企业加强成本费用控制，降低营销成本、压缩财务成本、降低采购成本、压缩日常管理成本，促进企业提质增效。

3. 提品质，补短板。品质决定企业的生死存亡，决定产业的长远发展。当前，供给侧结构性改革的“三去一降一补”，去产能也好，去库存也罢，淘汰的是落后过剩产能，不是淘汰传统产业。这意味着传统产业的转型和发展不仅绕不过去，而且必须高度重视，而传统产业的提质转型恰恰需要依靠科技创新来支撑。鼓励企业加大创新投入，研发应用新技术新工艺新产品，不断提高生产技术水平和市场竞争力。对于传统企业来说，企业不仅要按市场的需求来生产产品，更要开拓创造需求市场，绝不能盲目的生产过剩产品。因此，企业要更好的发展，必须以创新转型为主线，不断的创新技改、优化管理，将新技术、新产品作为未来发展的重点，加大新产品的开发，新技术的应用以及新品牌的创立，不断开创新常态下企业转型发展的新路径。

4. 优结构，降杠杆。当前，要积极有效应对工业经济下行压力，实现工业经济的稳步增长，不宜实施过急的去杠杆行为，而应该用好、用活目前仍然存在的杠杆率空间，优化债务结构，在经济稳定增长的过程中逐步降低杠杆水平。首先是高度重视保持经济增长稳定的重要性，避免经济增速下滑引发的偿债危机。其次是继续强化实施“调结构”和“转变发展方式”的政策导向，加强对行业的分类指导。第三是不断提高工业经济的效益，去杠杆的关键还是要通过着力提高经济效益。强有力推进供给侧结构性改革，通过矫正扭曲的要素配置，释放之前被无效占用的资源，培育新的发展动能，不断提高全社会的全要素生产力，从而摆脱杠杆率周期的不良惯性。

供给侧结构性改革是摆在我们面前紧迫而艰巨的任务，同时也是难得的机遇，我们唯有紧抓机遇，全面加快供给侧结构性改革步伐，依托资源优势，以供给侧改革倒逼县域经济转型升级，才能在新一轮发展中抢占先机、促进县域经济跨越发展，如期实现全面建成小康社会的目标。